Про російську присутність і амбіції РФ в Арктиці – в матеріалі, що підготовлений за мотивами оцінок американських дослідників.
Сьогодні наши читачі зможуть ознайомитись з продовження матеріалу про мілітаризацію Арктики Російська присутність і амбіції в Арктиці. Ч.1
Читайте також: "Арктичний виклик": НАТО відпрацьовує "композитні" повітряні бої
Російські інструменти
Росія реалізовувала свої амбіції в Арктиці за допомогою правових, дипломатичних, економічних, військових та інформаційних засобів, якими володіла зі значною майстерністю та наполегливістю.
Закон моря
Росія підписала Конвенцію ООН з морського права (UNCLOS), яку США ніколи не ратифікували. Кремль обґрунтував свою претензію на значну частину арктичного морського дна, як на свою виняткову економічну зону в рамках UNCLOS, аргументуючи, що геологія його континентального шельфу відповідає умовам конвенції.
Після того, як у 2001 році ООН відхилила свою первинну претензію з технічних підстав, Москва в 2015 році подала ще одну. Її претензія суперечить аналогічній, поданій Канадою та Данією, але в разі успіху вона надасть Росії ексклюзивні права на використання офшорних ресурсів у величезна частина Північного Льодовитого океану. Поки вона чекає рішення, Росія веде двосторонні переговори з Канадою та Данією щодо шляхів узгодження своїх позицій.
Регіональна дипломатія
Що стосується регіональної дипломатії, Росія покладається на Арктичну раду, яка є головним міжнародним форумом, що займається питаннями управління та співпраці в регіоні. Рада об'єднує вісім країн-членів Арктики, організації, що представляють корінні народи регіону, та декілька держав-спостерігачів, включаючи Китай. Арктична рада обмежує свій мандат питаннями охорони навколишнього середовища, наукових досліджень та сталого розвитку.
У травні 2021 року Росія має перейняти дворічне головування в Арктичній раді і зобов'язалася розпочати ініціативи регіонального співробітництва з метою зменшення викидів парникових газів, залучення інвестицій та покращення стану корінного населення.Завжди прагнучи бути визнаною впливовою на світовій арені, Росія використовуватиме своє головування для просування свого іміджу м’якої сили щодо питань Арктики, навіть якщо відсутні конкретні заходи щодо екологічних питань або прав корінних народів.
Росія також бере участь у форумі Арктичної п'ятірки, який об'єднує прибережні держави Арктики - Канаду, Данію, Норвегію, Росію та США - і не включає інших міжнародних або неурядових суб'єктів. "Арктична п'ятірка" збирається на спеціальній основі, часто в кулуарах інших міжнародних зборів і як правило, служить дискусійною платформою з морських питань, включаючи управління рибальством та конкуруючі претензії на континентальний шельф. Як неформальний орган, він є досить гнучким для вирішення інших питань, якщо це потрібно.
Економіка
Незважаючи на обмежені ресурси Росії та анемічну економіку, Кремль виділив нетривіальні фіскальні та грошові ресурси для підтримки своєї амбіційної програми в Арктиці. Російський уряд запропонував податкові пільги великим енергетичним, гірничодобувним та інфраструктурним компаніям для інвестування в регіон - особливо в східних / сибірських арктичних територіях, які на сьогоднішній день мали набагато менший розвиток, ніж ті арктичні регіони на захід від Уралу.
Деякі з цих стимулів явно призначені для компаній, які мають тісні зв'язки з Кремлем.
Наприклад, у 2019 році уряд оголосив податкові пільги на 41 млрд доларів протягом наступних тридцяти років для Роснефті для розробки нафтового родовища "Схід" з метою врешті-решт видобувати 2 мільйони барелів на день. Потенційні індійські та китайські інвестори у проекті, до якого зверталася Роснефть, просили подібних стимулів як передумови для їх участі, але, як повідомляється, досі не узгодили умови.
У 2020 році уряд РФ затвердив програму стимулювання на суму понад 300 мільярдів доларів для арктичної інфраструктури, промислового, скрапленого природного газу (СПГ) та проектів видобутку нафти та газу. Окрім видобутку нафти та газу, нафтохімічна, гірничодобувна та деревообробна галузі будуть отримувати стимули для залучення вітчизняних та іноземних інвесторів. Ці стимули покликані стимулювати економічну діяльність та будівництво міст, електростанцій, портів та аеропортів, а також зупинити еміграцію населення з регіону.
Жорстка сила
Головний військовий інструмент Росії в Арктиці - Північний флот, призначений для розміщення стратегічних ракетних підводних човнів та захисту арктичних кордонів; підтримки статусу великої держави; підтримки територіальних та ресурсних вимог, економічних інтересів та інфраструктури; протидії та стримання накопичення військ членами та партнерами НАТО та нейтральними країнами, які Кремль вважає загрожуючими російським інтересам у регіоні.
Важливість Північного флоту відображається в організаційних змінах, що підвищили його статус. У 2014 році Росія створила арктичне спільне стратегічне командування для забезпечення посиленого захисту існуючих та запланованих військових об'єктів уздовж Північного Морського шляху. Як найважливіша складова цієї реорганізації була створена нова арктична бригада. А у січні 2021 року Північний флот був офіційно переформований і отримав статус 5-го військового округу РФ.
Ці важливі зміни є проявом оголошеної Кремлем в 2017 році тези про те, що можливості Північного флоту будуть модернізуватися до "поступового виходу НАТО з Арктики". Флот отримує нові кораблі, літаки, ракети тощо. Також будуються або модернізуються об'єкти для забезпечення посиленої матеріально-технічної підтримки цих активів.
Втім, як вважають автори документу, з огляду на поточні темпи і масштаби модернізації сил, Росія, схоже, не рухається в напрямку досягнення переваги на морі в Арктиці. Більшість потенціалу цього флоту конфігуровані для ближнього захисту периметра та кордонів. Значна частина зростання інфраструктури призначена для здійснення невійськових місій, таких як пошуково-рятувальні операції, або для захисту морського судноплавства та енергетичних та економічних інвестицій.
Тим не менше, зазначається, що багатьом військовим можливостям та операціям РФ в Арктиці властивий наступальний потенціал на загрозливих напрямках. Флот залучається для залякування країн НАТО на північному та східному флангах альянсу провокаційними маневрами, проводяться постійні маневри поблизу датських та норвезьких територій, навіть біля узбережжя Аляски.
Стратегія Росії передбачає обмеження доступу до Кольського півострову і оточуючих акваторій силам США/НАТО. Але подальша мілітаризація може становити підвищену загрозу для морських ліній зв'язку НАТО та бойових груп носіїв.
Інформаційні операції
Кремль розгорнув інформаційну кампанію, щоб висвітлити свої досягнення в Арктиці та просувати там свої амбіції. У 2007 році експедиція встановила прапор Росії на морському дні на Північному полюсі як символ своїх претензій на Арктику.
Високопоставлені чиновники періодично проводять гучні фотозйомки в регіоні, оглядаючи військові, енергетичні та наукові об'єкти. Вищі посадові особи та компанії проводять гучні міжнародні збори в Арктиці. Один з таких заходів вся 2016 році на російському атомному криголамі.
Провідні компанії, включаючи "Роснефть", "Норільський нікель" і "Газпром", виступили спонсорами Арктичного територіального діалогу. Це Міжнародний арктичний форум, що періодично проходить в Санкт-Петербурзі з 2010 року і в якому бере участь Путін.
Зацікавлені сторони
Арктика має великі запаси нафти і газу, що робить її стратегічним регіоном не тільки для російської економіки, але й комерційних інтересів ключових кремлівських енергетичних посередників, які є близькими партнерами та членами найближчого оточення Путіна. Арктичні економічні інтереси держави та правлячих еліт переплітаються.
Енергетичні компанії, яким бракує капіталу та ноу-хау для використання офшорних ресурсів регіону, звернулися до іноземних партнерів. У 2011 році державна нафтова компанія "Роснефть", підконтрольна давньому співробітнику Путіна Ігорю Сечіну, співпрацює з ExxonMobil, яка має великий досвід освоєння арктичних ресурсів Канади, з метою використання ресурсів у Карському морі. Ці дві компанії домовились інвестувати 3,2 млрд. доларів для розподілу ризиків та технологій для розробки морських запасів, а буріння розпочали через рік.
Та ExxonMobil був змушений відмовитись від проекту в 2014 році, коли американські санкції заборонили західним компаніям працювати над російськими арктичними офшорними нафтовими проектами. Роснефть відновила проект самостійно в 2020 році за підтримки Кремля.
Найважливішим незалежним виробником газу в Росії є компанія "Новатек", в якому ще один найближчий партнер Путіна Геннадій Тимченко є основним акціонером, має контрольний пакет акцій заводу СПГ Ямал. Це найбільший гучний проект країни в Арктиці та приклад російсько-китайського комерційного співробітництва там.Після того, як санкції проти "Новатек" обмежили західне фінансування та передачу технологій проекту, Китайська національна нафтова корпорація та китайський державний інвестиційний фонд доєдналися до справи, щоб заповнити прогалину.
Китайські суб'єкти господарювання зараз мають приблизно 30 % акцій у проекті, тоді як французька Total – 20%. "Новатек" будує там ще один завод за фінансування з Китаю, а планує ще один на російській Крайній Півночі.
У 2018 році концерн «Росатом», державна атомна енергетична установа, отримав ключову роль у розвитку офшорної арктичної інфраструктури. Крім того, йому доручено побудувати і контролювати флот ядерних криголамів, керувати реагуванням на надзвичайні ситуації в російській Арктиці та розвивати інфраструктуру зв'язку та навігації по маршруту. Зростаюча роль «Росатому» в Арктиці посилила його політичний вплив, збільшила фінансування з державного бюджету та стимулювала його диверсифікацію на транспортний та логістичний сектори.
Нарешті, сектор оборони та безпеки та його керівники є одними з ключових зацікавлених сторін в Арктиці. Секретар Ради Безпеки Микола Патрушев, близький співробітник Путіна і колишній директор Федеральної служби безпеки (ФСБ), є відвертим прихильником розширення присутності Росії в Арктиці та демонстрації її подвигів там світовій аудиторії. У 2020 році Рада Безпеки створила спеціальну комісію для просування російських інтересів у регіоні.
Колишній президент Дмитро Медведєв очолює комісію, до складу якої входять міністри оборони та закордонних справ, вищі представники виконавчої та законодавчої влади та регіональні чиновники. 51Міністр оборони Сергій Шойгу вже давно відверто виступає за розширення присутності російських військових в Арктиці як захист від загрози її інтересам з боку ворожих сусідів.
Перспективи російського успіху
Незважаючи на амбітні плани Кремля і корпорацій щодо залучення іноземних інвесторів для реалізації своїх планів в Арктиці перспективи успіху далеко не певні. Нафта та газ, яким у цих планах відводиться провідна роль, знаходяться у великих кількостях в інших, більш доступних регіонах, де їх можна видобувати та доставляти споживачам більш економічно.
Російський досвід виконання амбіційних програм, навіть тих, що фінансуються особисто Путіним, далеко не обнадійливий. Основні корпорації, тісно пов'язані з Кремлем, такі як "Росатом" або "Роснефть", можуть отримувати значні субсидії уряду, але багато проектів, яким не вистачає політичного патронату, залишаються нефінансованими та нереалізованими. Навіть в Арктиці, яка користується великою увагою високого рівня і повинна отримувати пріоритет у розподілі ресурсів, великі підприємства залишаються не фінансуваними або недофінансованими.
Декілька факторів, які не знаходяться під контролем уряду, ще більше затьмарюють перспективи його арктичних планів. Вплив пандемії COVID-19 на світову економіку знизив попит на нафту та газ. Європа - найважливіше місце для російського газу - зазнала сильного удару по своїй економіці та прийняла амбітні плани щодо скорочення викидів парникових газів та зменшення вуглецевого сліду. І навіть без цих факторів європейський енергетичний ринок став набагато більш конкурентоспроможним для російських виробників в результаті великих реформ енергетичного сектору ЄС.
Амбіції Росії щодо збільшення експорту СПГ на ринки Азії, зокрема у Китай, також мають невизначені перспективи. Поєднання високої вартості зрідженого газу, тривалості та складних умов Північного Морського шляху, ризику посилення санкцій США та жорсткої та непоступливої позиції китайських учасників переговорів - все це важкі проблеми, які потрібно подолати, щоб перетворити цю амбіцію в реальність.
Самі розміри, порожнеча та умови арктичних регіонів Росії створюють виклик меті розвитку там інфраструктури, нових поселень та економічної діяльності. Міста, побудовані в основному за допомогою рабської праці за часів Сталіна, там потерпають від бідності та безробіття. Найкращі та найяскравіші люди їдуть звідти. Утримання їх там, швидше за все, вимагатиме не лише дещо вищої зарплати, ніж те, що вони можуть заробити в іншому місці. Крім того, зміна клімату та танення вічної мерзлоти згубно впливають на здатність жити та працювати в регіоні. І те, і інше призвело до втрати або погіршення існуючої інфраструктури, доріг та будівель, а також до безлічі промислових та транспортних аварій.
Навіть військовий стан Росії в Арктиці стикається з невизначеним майбутнім. Місія захисту північного кордону та військової та економічної інфраструктури в регіоні, а також забезпечення заповідника атомних підводних човнів не може сприйматися як належне в гіпотетичному конфлікті з НАТО. Плани військової модернізації та нової інфраструктури, ймовірно, будуть боротися з тими ж обмеженнями ресурсів та складними умовами експлуатації, що й інші арктичні амбіції Росії. У кращому випадку це означатиме затримки з їх завершенням; в гіршому випадку вони можуть виявитись занадто дорогими для того, щоб забезпечити оборонний бюджет, особливо якщо нафтогазовий фонд не реалізується.
Північний флот стикається з серйозною нестачею криголамів і транспортних суднах льодового класу, протичовнових літаків тощо. Здатність флоту виконувати ширший спектр місій та операцій, окрім бастіонної оборони своїх ПЛАРБ, буде серйозно утруднена, якщо не будуть зроблені значні інвестиції для виправлення цих недоліків. Здатність Росії переважати в арктичному конфлікті з НАТО залишається відкритим питанням.
Агресивна позиція Росії в Арктиці та Прибалтиці спровокувала у відповідь кроки з боку НАТО, які в кризовій ситуації можуть дати їй зворотний ефект і серйозно загрожувати її безпеці та інтересам. У лютому США тимчасово направили в Норвегію експедиційну ескадру стратегічних бомбардувальників B1-Lancer.
У вересні минулого року американський, британський та норвезький флоти провели спільні навчання трохи більше ніж за 100 миль від російського узбережжя. А минулого березня норвезькі, британські, американські та кілька інших підрозділів НАТО, а також підрозділи Швеції та Фінляндії провели навчання, що імітують „сценарій бойових дій високої інтенсивності” на півночі Норвегії.
Наслідки політики США/НАТО
Взаємні звинувачення та застереження з боку НАТО та Росії щодо загрози, яку вони представляють одна одній, можуть стати самореалізуючимся пророцтвом. Ситуація подібна до класичної "дилеми безпеки", коли держави вживають заходів для підвищення своєї безпеки, спонукаючи інші держави реагувати власними заходами безпеки, тим самим знижуючи рівень безпеки для першої держави, що ризиковано.
Відкритий військовий конфлікт в Арктиці не обмежиться цим регіоном і виявиться катастрофічним для обох сторін. Усі зацікавлені сторони Арктики очевидно зацікавлені уникнути такого результату, як результату навмисної або ненавмисної ескалації. Останній є найбільш вірогідним сценарієм, і цей ризик, ймовірно, збільшиться, оскільки протиборчі сили продовжують діяти в безпосередній близькості одна від одної.
Однак жодна зі сторін поки не демонструє готовності відступити. Для НАТО це питання збереження довіри до своєї прихильності до взаємної оборони; для Росії її головний супротивник просунувся до воріт батьківщини і має намір відмовити у безпеці, геополітичних та економічних претензіях, на які вона відчуває право. Зростання напруженості не є результатом взаємних непорозумінь - дії обох сторін є обдуманими та відображають суперечливі інтереси.
Управління ризиками
Може бути важко розгледіти риторику минулого, свідомо провокаційні дії та грандіозні заяви про її арктичні плани та загрози для них, а також визнати, що її гавкання на сьогоднішній день гірше, ніж укус. Амбіції Росії значно перевищують ресурси, які вона має для їх реалізації. Таким чином, хоча важливо не поступатися позі Росії, не менш важливо не надмірно реагувати на це.
Незважаючи на уявну новизну ситуації - мінливий клімат, нові кордони НАТО у Східній Європі, зростаючий слід Китаю в Арктиці тощо - потяг Росії до Крайньої Півночі та обгрунтування цього є частиною давньої історичної моделі. Його протистояння із Заходом теж не є новою подією, і поштовх до ресурсів Арктики має вирішальне значення для його здатності підтримувати цю позицію. З точки зору встановлення безпеки країни, Росія скоріше грає на захист, ніж на образ.
Більше того, Росія стикається із Заходом за значно зменшених обставин.
Її економіка застоюється, населення зменшується, і вона дипломатично відособлена в Європі та серед арктичних держав - майже повністю завдяки власним діям. Він відновив свій військовий потенціал після тривалого періоду занедбаності та занепаду, але навіть цей найвищий національний пріоритет стикається з бюджетними обмеженнями та технологічними проблемами. У наступні роки пошуки та позиція Росії в Арктиці, швидше за все, будуть зумовлені занепокоєнням щодо можливості зберегти свої і без того ослаблені позиції щодо Заходу.
Замість того, щоб розглядати Арктику як наступну арену великодержавної конкуренції з Росією, Сполучені Штати та інші члени НАТО в Арктиці повинні прийняти двоколійну стратегію дипломатії та стримування.
Дипломатія
Хоча Росія може виявитись не сприйнятливою, США та НАТО повинні вивчити багатосторонні домовленості з метою зменшення напруженості, уникнення криз та управління ними та пом'якшення ризиків конфлікту через аварію чи прорахунок.
В даний час в Арктиці немає місця для діалогу з питань безпеки. Можна запропонувати заповнити цю прогалину - спочатку складалася з Росії, США, Канади, Данії та Норвегії - з мандатом зосередитись на управлінні кризами, зменшенні ризику та попередженні конфліктів, навіть якщо Росія продовжує не бажати серйозно займатися ці проблеми породжують питання щодо її життєздатності у найближчій перспективі.
Стримування
США та НАТО повинні здійснити оборонні вдосконалення, щоб стримувати Росію від переслідування їхніх військових та комерційних літаків та кораблів в Арктиці та навколо неї, а також забезпечити підтримку альянсу здатності виконувати свої плани посилення воєнного часу для своїх північних та східних флангів.
Альянс повинен продовжувати свою нинішню стриману позицію і вирішити подати сигнал Росії, що вона не має наміру брати участь у наступальних операціях, але повністю готова захищати свої інтереси. Досягти цього балансу буде важко і вимагатиме ясності у спілкуванні з Росією інтересів, цілей та червоних ліній союзників.
Висновок
У відповідь на амбіції Росії в Арктиці, для США та НАТО важливо базувати свої плани на реалістичній оцінці її становища, її рушіїв та можливостей. Як би не було спокусливо розглядати Арктику крізь призму конкуренції великих держав - що, безсумнівно, відповідало б прагненню Росії визнати великою державою - мало що свідчить про те, що її військова позиція в Арктиці є принципово новою справою. Швидше, це сигналізує про повернення на позиції часів холодної війни.
Захист від більшої, ніж очікувалося, російської загрози має стати одним із елементів загального підходу США та НАТО до Арктичного регіону. Але досягнення мети виграти великодержавну конкуренцію з Росією в цьому регіоні, ймовірно, буде відволіканням від інших, більш важливих справ США.
Альянс повинен діяти розсудливо, реалістично та стримано, захищаючи свої основні інтереси в Арктиці та ретельно керувати конкуренцією з Росією, щоб уникнути дестабілізуючих наслідків.
Незважаючи на те, що їх напружене протистояння, ймовірно, триватиме, певна співпраця між Росією та іншими арктичними країнами, вважають автори дослідження, у практичних сферах, які значною мірою деполітизовані, цілком можлива. Сюди входять зміна клімату, пошуково-рятувальні роботи та наукові дослідження.
Читайте також: Між війною та миром. Як Росія хоче захопити світ
