191112 PlahutaЕксперт із питань реформування й розвитку ОПК та системи оборонних закупівель Українського інституту майбутнього Віктор Плахута наголошує на необхідності реформування сфери оборонно-промислового комплексу та системи держоборонзамовлення України. Про це він заявив під час брифінгу в УНІАН.

 

Як зазначає експерт, головними проблемами занепаду оборонно-промислового комплексу України є розмитість відповідальності між різними органами влади та відсутність єдиного центру ухвалення рішень; застаріла виробнича база та технології; брак молодих кваліфікованих кадрів; недостатній бюджет на закупівлю ОВТ та недостатній рівень державного протекціонізму експорту ОВТ.

 

Водночас ДК «Укроборонпром», додав Віктор Плахута, як складова частина оборонно-промислового комплексу, має юридичні та організаційні проблеми. Зокрема, йдеться про відсутність в структурі Кабінету Міністрів уповноваженого органу влади – суб’єкту управління, в підпорядкування якого знаходиться Укроборонпром; наявність невластивих для суб’єкта господарювання регуляторних функцій, притаманних лише органам влади; надмірне втручання в діяльність підприємств (відрахування частини чистого прибутку тощо).

 

«Переважну більшість зразків ОВТ в Україні розробляють, виготовляють, ремонтують й модернізують підприємства-монополісти. У спадок від СРСР Україні не дісталося жодного дублера – конструкторського бюро чи підприємства. Компанії-експортери мають конкурувати між собою. Сьогодні необхідно реформувати сферу оборонно-промислового комплексу. Для цього необхідно: напрацювати декілька перспективних моделей функціонування ОПК, провести аналіз всіх переваг та ризиків кожної з них; розробити пакет законопроектів (ЗУ «Про оборонне замовлення», внести зміни до ЗУ «Про особливості управління об’єктами державної власності в ОПК», ЗУ «Про особливості корпоратизації та приватизації в ОПК» тощо). Після цього на засіданні РНБО під головуванням Президента можливо буде розглянути ці питання, ухвалити рішення, що буде введено в дію Указом Президента, обов’язковим до виконання всіма органами влади», – зазначив Віктор Плахута.

 

Одним із найважливіших законів, який треба ухвалити, підкреслює експерт, є Закон України «Про державне оборонне замовлення». Сферою регулювання цього закону є питання створення, виробництва та закупівлі/продажу озброєння, військової і спеціальної техніки (ОВСТ), що має такі особливості: є засобами ведення збройної боротьби і призначені для знищення живої сили, споруд і техніки противника; не перебувають у вільному обігу на внутрішньому та зовнішньому ринках України; не можуть бути прирівняні до продукції промислового призначення та товарів широкого вжитку, закупівля яких регулюється ЗУ «Про публічні закупівлі»; споживачами цієї продукції можуть бути лише законні військові формування України або іноземних держав.

 

Головними змінами до нинішньої системи повинно бути:

 

  • зниження рівня секретності закупівель, закупівлі складаються з публічної та таємної частин;
  • доступність інформації щодо запланованих закупівель для виконавців всіх форм власності;
  • обов’язкове використання конкурентних процедур, в тому числі за таємною процедурою;
  • введення відкритого реєстру виробників оборонної продукції, в тому числі реєстру єдиних в Україні виконавців;
  • пріоритетність закупівель у національного виробника – здійснення закупівлі за імпортом за умови, що ідентична продукція з аналогічними якісними показниками не виробляється, роботи не виконуються, а послуги не надаються в Україні;
  • фінансова підтримка з боку держави з метою забезпечення виконання ДОЗ;
  • обов’язкове укладання офсетних (компенсаційних) угод при імпорті ОВТ на суму понад 5 млн євро;
  • державне регулювання цін на продукцію (роботи, послуги) за державним оборонним замовленням при закупівлі таких продукції (робіт, послуг) у єдиного в Україні постачальника;
  • введення ліцензування видів господарської діяльності у сфері розроблення, виготовлення, реалізації, ремонту, модернізації та утилізація озброєння і боєприпасів до неї (внесення змін до ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»);
  • координація формування державного замовлення на підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації кадрів у сфері оборонно-промислового комплексу;
  • координація діяльності генеральних конструкторів зі створення техніки для потреб оборони  та  безпеки держави;

 

На часі, переконаний експерт, розроблення та ухвалення інших законів. Йдеться про проекти законів України «Про державне оборонне замовлення»; «Про особливості перетворення державних унітарних комерційних підприємств оборонно-промислового комплексу в акціонерні товариства та їх приватизації»; Проект ЗУ «Про порядок здійснення іноземних інвестицій у господарські товариства, що мають стратегічне значення для забезпечення оборони країни і безпеки держави»; «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (створення спеціального фонду розвитку ОПК та створення ОВТ)»; «Про створення та виробництво озброєння, військової і спеціальної техніки» тощо.

 

Також Віктор Плахута наголошує на доцільності створити Державне агентство з питань оборонно-промислового комплексу та аерокосмічної галузі й передати підприємства ДК «Укроборонпром» до сфери управління цього агентства.

 

Першочергові заходи новоствореного Агентства:

 

  1. Забезпечення проведення огляду ОПК:
  • оцінювання стану і готовності підприємств ОПК всіх форм власності щодо задоволення потреб сектору безпеки й оборони в ОВСТ та потреб зовнішніх ринків;
  1. Розроблення Стратегії ОПК (коригування чинної) на довгостроковий період (12 років);
  2. Розробка/коригування державних цільових програм розвитку ОПК відповідно до Стратегії ОПК та програм розвитку ОВТ;
  3. Забезпечення проведення реструктуризації, корпоратизації та приватизації підприємств державної форми власності;
  4. Створення державно-приватних науково-виробничих об'єднань (корпорацій) за такими напрямами:
  • авіація;
  • бронетанкова техніка та двигунобудування (включаючи виробництво автомобільної техніки, інженерного та спеціального озброєння для потреб оборони);
  • високоточна зброя та боєприпаси;
  • кораблебудування;
  • спеціальні засоби (у тому числі засобів протиповітряної оборони, радіолокації, радіоелектронної боротьби та радіозв’язку);
  • ракетно-реактивний дивізіон;
  • інші дивізіони (модель розробляється).
  1. Створення та освоєння виробництва імпортозаміщуючої продукції військового і цивільного призначення та подвійного використання, розвиток базових та критичних технологій.

 

Щодо процесу реформування Укроборонпрому – то його аудит, оголошений ще в листопаді 2017 року, це лише передумова до реформування Концерну. Останній, зазначає Віктор Плахута, повинен бути розглянутий Урядом як складова всього ОПК країни (поряд з приватними підприємствами та іншими державними підприємствами ОПК). Також підприємства Концерну повинні бути оцінені лише як складова всього ОПК для цілісної реформи оборонної промисловості країни. Сам концерн в перспективі повинен бути ліквідований.

 

«Якщо завтра створимо агентство – це буде перехідна модель. Насамперед, головне завдання – провести реформу ОПК. За це має нести відповідальність влада, а не Укроборонпром. Також важливим є кадрові питання, відбір людей, які працюватимуть в цьому агентстві», – додав експерт.

 

Запропоновані дії, зауважує Віктор Плахута, приведуть до зміни чинної системи, яка була створена ще 2010 року і діє до сьогоднішнього дня.

 

Джерело

 

Публікації та новини по темі:

 

МЫ ВОШЛИ В ПЕРИОД «ЛЮСТРАЦИИ» ОБОРОННЫХ ПРОЕКТОВ, - СЕРГЕЙ ЗГУРЕЦ

 

ВІЙСЬКОВО-ТЕХНІЧНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО УКРАЇНА – США ЯК ІНСТРУМЕНТ УСУНЕННЯ РФ З РИНКУ ОВТ

 

ПРИВАТНІ ВИРОБНИКИ БПЛА ДЛЯ ЗСУ ЗАНЕПОКОЄНІ ЗМІНАМИ У СПІВПРАЦІ З МІНОБОРОНИ

 

 

! При використанні вмісту сайту обов’язковим є активне гіперпосилання на defence-ua.com, що не закрите від індексації пошуковими системами

Переклад

ukarzh-TWenfrdeitptrues