190731 cimicЩо таке цивільно-військове співробітництво, які завдання виконують підрозділи цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України, чим займаються в операції Об’єднаних сил (ОС) та чому вони навчили своїх колег з країн-членів НАТО...

 

Досвід проведення військових операцій свідчить, що застосування військової сили не є вирішальним фактором для досягнення кінцевої мети і події в Україні це яскраво продемонстрували. Постійний моніторинг цивільного середовища, всебічне вивчення ситуації та прогнозування майбутніх дій на основі отриманих висновків, організація взаємодії військових та цивільних — саме це вирішує цивільно-військове співробітництво (ЦВС), англійською - CIMIC (Civil-Military Cooperation). Тривалий час CIMIC розглядався лише в контексті проведення миротворчих заходів в ході локальних конфліктів та війн. Російська агресія проти України у 2014 році дещо змінила цей формат.  З цього приводу Defense Express вдалося поспілкуватися з начальником Управління цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України полковником Олексієм Ноздрачовим.

 

Сьогодні продовження інтерв’ю: ГОЛУБИ МИРУ У ВІЙСЬКОВІЙ ФОРМІ Ч.1

 

-           З якими міжнародними організаціями співпрацює на сьогодні Управління ЦВС?

 

-           Коротка відповідь на це питання – «з усіма». ЦВС є ключовим партнером для всіх департаментів ООН, генеральним партнером для Міжнародного комітету Червоного Хреста, Товариства Червоного Хреста України. У нас навіть є підписаний меморандум на рівні начальника Генерального штаба і Президента Товариства Червоного Хреста України. Фактично, ми співпрацюємо з більшістю відомих міжнародних і громадських організацій за напрямком захисту прав людини. За напрямком захисту цивільного населення в збройних конфліктах нашим партнером є Центр захисту цивільного населення. Тобто, ЦВС є тим ключем, який зв’язує Збройні Сили України на всіх рівнях управління — стратегічному, оперативному і тактичному, з всіма міжнародними громадськими та волонтерськими організаціями.

 

 

-           Як вони оцінюють Вашу роботу?

 

-           Найбільш показовою оцінкою нашої діяльності, є згадка нас під час нещодавнього виступу генерального секретаря ООН. Було зазначено, що в збройних силах діє Управління ЦВС ЗС України й воно має певні досягнення з питань захисту цивільного населення. Абсолютно у всіх звітах, як ОБСЄ, так і департаментів ООН підкреслено, що ЗС України створили інструмент, який відповідає стандартам ООН і НАТО і він є абсолютно ефективним.

 

 

-           А як Ви оцінюєте роботу міжнародних гуманітарних інституцій в Україні?

 

-           Всі міжнародні організації, які активно співпрацюють з нами є найбільш результативними з питань гуманітарної допомоги. Навіть більше, зараз вже гуманітарна діяльність з етапу надання допомоги у надзвичайних ситуаціях, трансформується в проекти розвитку, що є більш довготривалим процесом співпраці з абсолютно іншими ресурсами. Їх оцінку, на моє переконання, має надавати Міністерство закордонних справ. Але все ж таки на рівні ЗС я хочу сказати, що у нас дуже ефективна і плідна співпраця з міжнародними організаціями. Вони розуміють наше завдання, ми поважаємо їх нейтральний статус. І видаємо дуже гарні результати. Зрозуміло, ми хочемо більшого, зрозуміло, у них до нас більше вимог, але зараз в нас існують певні модальності й порозуміння, і я вважаю, що співпраця з міжнародними організаціями під час збройного конфлікту в Україні набагато краще, ніж в Іраку і в Афганістані.

 

-           Які є результати діяльності СІМІС в Україні? Які існують проблемні моменти, на що необхідно реагувати з боку влади та громадськості?

 

-           Завдяки діяльності ЦВС започаткована та інтенсивно розвивається гуманітарна складова діяльності Збройних Сил України. Ми вже знаємо і розуміємо порядок захисту цивільного населення в районах збройного конфлікту про те, як планувати та передбачати захист цивільного населення під час майбутніх можливих агресивних дій противника. Створені алгоритми надання гуманітарної допомоги. Вони унормовані та дозволяють реагувати на потенційні загрози гуманітарних криз. Унормований порядок взаємодії між міжнародними організаціями й громадськими та волонтерськими організаціями.

 

190731 cimic 1

 

Які існують проблеми? Головне, це, все ж таки, потреба у прийнятті відповідного закону України щодо ЦВС. Попри те, що ще у 2015 році нами було підготовлено проект закону України про CIMIC, який передбачає внесення змін в закон «Про ЗС України» та «Про оборону», за нього так і не проголосували у Верховній Раді України. Він пройшов всі комітети, в тому числі профільний, який повністю його підтримав. На сьогодні, він або не виставляється на голосування у сесійну залу, або виставляється, але після 18 години, коли немає кворуму. Це найбільша проблема. А решта питань, вони — робочі.

 

-           Які найбільш характерні перепони з якими доводиться стикатися представникам ЦВС під час спілкування з місцевим населенням на території проведення Операції об’єднаних сил?

 

-           Давайте трошки поділяти все на етапи. З 2014 до кінця 2016 року – це кризові комунікації. Реформування збройних сил привело до того, що в Донецькій і Луганській області на той час практично не було української армії. Тому діяльність ЗС України цивільним населенням спочатку сприймалась з одного боку дуже агресивно, а з іншого — з острахом. Це перший етап нашої діяльності.

 

Другий етап – кінець 2016 року – по сьогоднішній час. Нам вдалось не тільки інформуванням, але і своїми справами, заслужити, як мінімум, довіру цивільного населення. Це не означає, що воно вже повністю підтримує збройні сили, але населення вже довіряє військовим, які своєю ратною і гуманітарною працею показали, що у нас є плани звільнити Донецьку і Луганську область, і розбудувати відповідні взаємовідносини. Це вже не стільки кризові комунікації, не стільки надання допомоги з метою недопущення гуманітарної катастрофи, скільки допомога збройних сил через ЦВС в проектах розвитку регіону. І тут ми менше впливаємо на економічний розвиток, більше на соціальний, на національно-патріотичне виховання, на розвиток освіти. Але не забуваємо, що все ж таки відбувається війна, і тому напрямок інформування з протимінної безпеки є також важливим різновидом нашої діяльності.

 

 

190731 cimic 2

 

Треба зрозуміти, що ЦВС не підміняє місцеву владу. Воно на етапі кризи створює умови для повернення державної влади або органів самоврядування, а на етапі розвитку - сприяє їх становленню. Наша кінцева мета – це повністю передати всю повноту влади і можливості державній владі, повернутися до своїх підрозділів і продовжити виконувати завдання в інтересах ЗСУ.

 

Довідка Defense Express:

В рамках проведення заходів щодо надання допомоги цивільному населенню Управлінням цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України здійснено такі заходи:

 

— спільно з органами державної влади створено умови для проведення виборів місцевої влади в районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях;

— організовано надання допомоги органам місцевої влади та населенню населених пунктів Донецької та Луганської області, зокрема започатковано систематичне проведення спільних нарад з представниками обласних державних адміністрацій, головами міських та селищних рад Донецької та Луганської областей;

— залучено близько 5 тисяч тонн гуманітарних вантажів для цивільного населення населених пунктів районів Донецької та Луганської областей;

— створено умови для повернення представників органів місцевої влади та правоохоронних органів до звільнених населених пунктів;

— залучено сили та засоби місцевих громад та організацій до відновлення інфраструктури населених пунктів Донецької області;

— організовано збір та розповсюдження допомоги у школах-інтернатах;

— координується та супроводжується постійне відновлення електромереж, газопроводів та систем водопостачання у населених пунктах, які страждають від постійних обстрілів;

— започатковано проект збору інформації щодо проживання інвалідів та організовано адресну доставку їм продуктів харчування;

— у взаємодії із громадськими організаціями евакуйовано громадян України населеного пункту Дебальцеве (близько 1 500 осіб у період 26.01 – 07.02.2015);

— розгорнуто діяльність трьох Об’єднаних центрів цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України у місті Маріуполь Донецької області (дата відкриття – 31.07.2015), місті Сєвєродонецьк Луганської області (дата відкриття – 01.12.2015) та місті Краматорськ Донецької області (дата відкриття — 09.07.2016), метою створення яких є координація, за згодою, спільних дій Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів, органів місцевої влади, міжнародних, недержавних, благодійних організацій, об’єднання громадян, засобів масової інформації для швидкого реагування на загрози виникнення гуманітарної кризи та відновлення законності і правопорядку в районах (населених пунктах) проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, залучення додаткових ресурсів для місцевого населення, підрозділів Збройних Сил України та правоохоронних органів, інформаційного супроводження та посилення діяльності державних органів влади в гуманітарній та інформаційній сфері;

— започатковано проведення соціально направлених проектів з метою протидії негативному інформаційному впливу російської пропаганди, зокрема спільно з Національним військово-історичним музеєм України щорічно проводиться пробіг автомобільної техніки часів Другої світової війни у зоні проведення антитерористичної операції на сході України з метою відзначення Дня Перемоги над німецько-фашистськими загарбниками. Серед місцевого населення розповсюджуються українські друковані періодичні видання, а також постійно проводяться культурно-просвітницький заходи для учнів та педагогічних колективів навчальних закладів Донецької та Луганської областей;

— спільно з Міжнародним Комітетом Червоного Хреста, Данською Групою розмінування та гуманітарною організацією HALO Trust проводиться проект щодо мінної безпеки та гуманітарного розмінування в районах проведення АТО в Донецькій та Луганській областях.

 

- Чи потрапляє СІМІС під «приціл» пропаганди?

 

Безумовно. Як мас-медіа на окупованих територіях, так і росіяни, періодично розказують про нашу діяльність. Вони викривляють саму мету цивільно-військового співробітництва, порівнюють нас з «окупаційною владою», з якимись «підрозділами «СС»» і таке інше. Але це настільки нерозумно, наскільки вони можуть собі придумати.

 

Те, що вони на нас звертають особливу увагу, особливо бачачи нашу діяльність, в тому числі у питанні ексгумації загиблих і співпраці з місцевим населенням, вказує на те, що вони розуміють серйозність ЦВС і його можливості. В них теж є свій «СІМІС», але його роль виконує ФСБ і каральні органи, які там є. Для них розвиток ЦВС залишився на рівні 30-40-х років минулого століття. І, поки що, каральна діяльність там привалює. І це зрозуміло, це те, що вони уміли робити під час Другої світової війни, це те, що вони зробили в Чечні в 90-і та в 2000-і роки. Тобто для них поки що це був ефективний інструмент. Але я думаю, все ж таки, прагнення до свободи і незалежності українців свого часу приведе до розуміння гуманітарної складової та ефективності саме взаємодії, а не каральних інструментів.

 

Яке ставлення нового керівництва ООС до питання ЦВС?

 

Генерал-лейтенант Олександр Сирський – це досвідчений у минулому керівник Антитерористичної операції. Він розуміє, що ЦВС, особливо на цьому етапі збройної боротьби — більш-менш статичної позиції протиборчих сторін, має привалювати і є одним з ключових напрямків подальшої перемоги.

 

190731 cimic 3

Майбутні офіцери СІМІС — курсанти ВІКНУ пройшли практичну підготовку на базі Управління ЦВС ЗСУ

 

 

- Щоб ви хотіли додати на завершення?

 

Від себе я хочу зазначити, що ЦВС – є новою структурою, новою системою Збройних Сил України. Зрозуміло, що нам ще дуже багато треба досягнути, але наш кінцевий успіх можливий тільки у разі трансформації інших систем військового управління і державної політики в цілому. Ми є маленьким інструментом і механізмом, який не може самостійно розвиватися. Розраховуємо, що реформи триватимуть, і вони приведуть до потрібного нам всім результату.

 

Розмову вів Антон МІХНЕНКО,

Defense Express

Повний текст інтерв’ю – в найближчому номері журналу Defense Express

 

PS: Додаткову інформацію про умови та порядок передплати журналу Defense Express можна знайти тут.

 

Довідка Defense Express

Цивільно-військове співробітництво – це систематична, планомірна діяльність Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів, утворених відповідно до законів України (далі – Збройні Сили України) по координації та взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, організаціями та громадянами у районах дислокації військових частин та підрозділів Збройних Сил України з метою формування позитивної громадської думки і забезпечення сприятливих умов для виконання Збройними Силами України покладених на них завдань та функцій шляхом надання допомоги цивільному населенню у вирішенні проблемних питань життєдіяльності з використанням військових та невійськових сил та засобів.

Цивільно-військове співробітництво Збройних Сил України було започатковано у травні 2014 року як пілотний проект. На той час у зоні проведення антитерористичної операції діяли дві групи цивільно-військового співробітництва – на півдні Херсонської області та на Заході Донецької області.

У 2015 році розпочалося впровадження системи цивільно-військового співробітництва в межах загальної структури Збройних Сил України та районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях відповідно до стандартів Північноатлантичного Альянсу.

 

Основні зусилля груп цивільно-військового співробітництва в районах проведення ато зосереджено на таких напрямках:

 

  1. Надання допомоги цивільному населенню.
  2. Сприяння підрозділам Збройних Сил України.
  3. Організація взаємодії з іншими військовими формуваннями та правоохоронними органами, місцевими органами влади, ЗМІ та приватним сектором.

 

Впровадження цивільно-військового співробітництва сприяло значному підвищенню довіри цивільного населення до Збройних Сил України як інституту держави, дозволило мінімізувати вплив наслідків бойових дій на цивільне населення у районі проведення антитерористичної операції, сприяло формуванню позитивної громадської думки щодо діяльності Збройних Сил України у районах дислокації військових частин та підрозділів угруповань військ та розширило можливості щодо протидії негативному інформаційному впливу противника на населення держави.

 

Публікації та новини по темі:

 

ПОЄДНУЮЧИ ТЕОРІЮ ТА ПРАКТИКУ

 

ПРОТИДІЯ РОСІЙСЬКІЙ ГІБРІДНІЙ АГРЕСІЇ: НЕ ВТРАТИТИ ТЕМП

 

ПІДРОЗДІЛИ ССО УКРАЇНИ ВПЕРШЕ ПРОЙШЛИ СЕРТИФІКАЦІЮ НАТО І БУЛИ ВИЗНАНІ БОЄГОТОВИМИ

 

У ЧЕРНІГОВІ ВІДБУЛИСЬ ЗБОРИ З ОФІЦЕРАМИ СІМІС

 

! При використанні вмісту сайту обов’язковим є активне гіперпосилання на defence-ua.com, що не закрите від індексації пошуковими системами

Переклад

ukarzh-TWenfrdeitptrues