180711 ofshansОфсетные механизмы можно и нужно использовать для решения задач перевооружения армии, реструктуризации и развития отечественного оборонно-промышленного комплекса

 

Сегодняшние реалии торговли вооружением и военной техникой (ВВТ) ставят определенные условия для поставщиков и покупателей. С одной стороны, каждая страна стремится вооружить свою армию наиболее современным оружием, в том числе зарубежного производства, а с другой – стремится изыскать и направить средства на развитие своей собственной оборонной промышленности. Такая ситуация стимулировала появление новых схем взаимодействия, называемых офсетами, по которым продавец оружия не только обязуется поставить товар, но и принимает на себя дополнительные обязательства компенсировать покупателю часть его затрат. Именно такими путями развивается сегодня международное военно-техническое сотрудничество.

 

Офсет в оборонной сфере в той или иной форме применяют более 90 государств. Первоначально уровень офсетных обязательств составлял порядка 10-20% от объема основного контракта на поставку ВВТ. Однако, со временем, когда международный рынок оружия начал сужаться, и предложение стало превышать спрос, начали расти требования импортеров к объемам компенсаций. И сегодня объемы офсетных обязательств уже перешагнули 100% рубеж. Из международной практики можно выделить масштабный европейский оружейный контракт последнего десятилетия в размере $3,48 млрд. на поставку в Польшу американских самолетов F‑16, который был выигран корпорацией Lockheed Martin во многом благодаря льготному кредитованию проекта со стороны правительства США и офсетному пакету, который в 1,7 раза превышает сумму основного контракта. Офсет открывает внушительные перспективы при ограниченных финансовых возможностях приобретать сравнительно современную технику, новые технологии, совершенствовать собственный ОПК и, наконец, привлекать иностранные инвестиции на внутренний рынок для развития отраслей, абсолютно не связанных с «оборонкой».

 

Суть вопроса

 

Офсет – это современная практика в международной торговле вооружением и военной техникой (ВВТ), которая предоставляет возможность импортерам частично компенсировать (в той или иной форме) свои расходы на такие закупки. Другими словами, под офсетом понимают специальный договор (соглашение), в рамках которого экспортер принимает на себя обязательство компенсировать импортеру согласованным с ним способом часть расходов, связанных с закупкой продукции военного назначения, поэтому такие договора называют также компенсационными.

 

Следует особо подчеркнуть, что офсетный договор заключается одновременно с основным договором на поставку вооружения, военной или специальной техники. Как правило, применению офсетной практики в стране–импортере предшествует создание соответствующей правовой базы. По своему содержанию офсет подразделяют на четыре основных типа: прямой и косвенный офсет, а также встречные и обратные закупки. Конечно, разнообразие вариантов компенсаций на этом не заканчивается, но именно эти являются основными.

 

Офсетные требования в Украине определяются с учетом предложений представителей государственных предприятий, которые привлекаются в качестве консультантов по вопросам определения офсетных требований и принятия соответствующих предложений. При этом перечень государственных предприятий, представители которых привлекаются в качестве консультантов по вопросам определения офсетных требований и принятия офсетных предложений, утверждается офсетной комиссией.

 

Государство оставляет за собой контроль за выполнением офсетного договора. Так, офсетный бенефициарий готовит квартальные отчеты об использовании компенсаций, установленных соответствующим договором, и предоставляет их офсетной комиссии ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

 

Немаловажной особенностью украинского офсета является размер компенсации (офсетный коэффициент), который зависит от отрасли, в которой заключается договор. К примеру, если речь идет об офсетном договоре в авиастроении, то офсетный коэффициент при поставках товаров составляет 100% и 95% при предоставлении услуг (Таблица 1).

 

Таблица 1

Отрасль экономики, в которой заключается офсетный договор

Офсетный коэффициент в процентах к стоимости контракта на поставку подофсетной продукции

товар

услуги

Авиастроение

100

95

Судостроение

100

95

Космическая отрасль

100

95

Топография и геодезия

65

60

Радиоэлектроника

100

90

Экология

80

70

Автоматизация и робототехника

90

80

Машиностроение

70

65

Строительство

70

65

Оптико-волоконные материалы

90

65

Биотехнологии

90

85

 

Одновременно с этим украинское законодательство максимально разъясняет для потенциальных инвесторов виды компенсаций, которые могут быть предоставлены по офсетным договорам. Так, согласно утвержденному «Порядку», таковыми могут быть:

 

  • выполнение работ, связанных с обслуживанием и ремонтом военной и специальной техники и военного имущества;
  • предоставление услуг по повышению квалификации специалистов в сфере обороны и безопасности;
  • передача имущественных прав интеллектуальной собственности;
  • проведение в Украине научных прикладных исследований и разработок;
  • предоставление инвестиций;
  • закупка у субъектов хозяйствования Украины товаров или услуг на сумму, соответствующую частичной или полной стоимости экспортируемых товаров (встречная торговля);
  • предоставление украинским промышленным предприятиям дополнительных экспортных возможностей;
  • оказание технической помощи по реформированию сектора обороны и безопасности.

 

Украине для снижения расходов на закупку импортного ВВТ следует реализовывать уже действующую законодательную базу, а Минобороны и Минэкономразвития необходимо готовить различные проекты прямых офсетных договоров, начинать переговоры с европейскими компаниями и обеспечивать в дальнейшем как закупку современного вооружения, так и передачу технологий. Следует помнить, что отечественный ОПК не в состоянии перекрыть все существующие потребности Вооруженных Сил в ВВТ. Поэтому офсетная политика может и должна рассматриваться как в контексте перевооружения нашей армии современными образцами оружия и техники, так и для решения задач по реструктуризации и развитию отечественного оборонно-промышленного комплекса.

 

180711 ofshans hammer

Глоссарий

 

офсет или офсет-сделка - встречное обязательство, согласно которому страна-экспортер (ВВТ или других товаров и услуг) обязана вложить часть или все средства, полученные от контракта, в экономику страны-покупателя. Под офсетным соглашением понимается общий договор, где указывается, какую часть стоимости контракта должна возместить в виде офсета страна-экспортер, в какие отрасли должны быть направлены инвестиции, сроки выполнения обязательств и возможные санкции. Конкретный перечень действий по выполнению офсетного соглашения называется офсетными транзакциями;

 

подофсетная продукция - продукция оборонного назначения, закупка которой по импорту осуществляется на условиях получения Украиной соответствующих компенсаций;

 

заказчики - центральные органы исполнительной власти, другие государственные органы, которые являются главными распорядителями бюджетных средств, уполномоченные Кабинетом Министров Украины заключать контракты на поставку подофсетной продукции;

 

бенефициар офсетных обязательств - государственный заказчик или другой субъект отношений государственной формы собственности в сфере исполнения государственного контракта по оборонному заказу на поставку (закупку) продукции, выполнение работ и оказание услуг, получающий выгоды, преференции или инвестиции от иностранных поставщиков подофсетной продукции;

 

прямое офсетное обязательство - форма предоставления компенсации иностранным поставщиком подофсетной продукции расходов государственного заказчика на закупку такой продукции, которая прямо касается указанной продукции;

 

непрямое офсетное обязательство - форма предоставления компенсации иностранным поставщиком подофсетной продукции расходов государственного заказчика на закупку такой продукции, которая прямо не касается указанной продукции;

 

офсетные мультипликаторы/коэффициенты. Для стимулирования (или ограничения) развития некоторых отраслей экономики страны-поку­патели используют мультипликаторы. Мультипликатор - это числовой коэффициент, показывающий, во сколько раз сумма зачтенных офсетных обязательств будет отличаться от объема фактически выполненных работ. Например, если мультипликатор в отрасли двигателестроения равен 1.2, то инвестиции поставщика в эту отрасль, скажем, на уровне $100 млн будут зачтены как $120 млн. Если бы мультипликатор был меньше единицы, например, 0.8, то $100 млн инвестиций были бы зачтены как $80 млн.

 

 

Антон МИХНЕНКО,

Defense Express

 

Публикация со спецтемы теория и практика офсетов: 

 

ГРА НА ПІДВИЩЕННЯ

 

Публикации по теме:

 

ПРО СУЧАСНИЙ СТАН ВІЙСЬКОВО-ПРОМИСЛОВОГО КОМПЛЕКСУ УКРАЇНИ

 

В.БАДРАК: ЧАС БУДУВАТИ ВІЙСЬКОВО-ТЕХНІЧНУ ПОЛІТИКУ УКРАЇНИ

 

«НЕ ВСІ УКРАЇНСЬКІ ПІДПРИЄМСТВА СЬОГОДНІ МАЮТЬ ДОСТАТНІ МОЖЛИВОСТІ ДЛЯ РОБОТИ НА МІЖНАРОДНИХ РИНКАХ» - Ю.БРОВЧЕНКО

 

 

! При використанні вмісту сайту обов’язковим є активне гіперпосилання на defence-ua.com, що не закрите від індексації пошуковими системами

Переклад

ukarzh-TWenfrdeitptrues